‘25년 징수’ 부산 백양터널 통행료 40년 연장 계획에…“공론화 과정도 없어” 시민 반발

부산시, “교통 혼잡 우려돼 연장 불가피”

‘무료화’ 조례 만든 시의회, 유료화 승인

시민 “건설업체 수익 보장 위한 꼼수 행정”

2025년 1월 민간운영이 종료 후에도 유료도로로 남게 되는 부산 백양터널. 부산시 제공

부산시가 징수기한 만료가 임박한 백양터널의 통행료를 계속 받겠다는 계획을 내놓으면서 시민사회가 크게 반발하고 있다.

25일 부산시 등에 따르면 시는 지난 5월 백양터널 운영을 부산시설 공단에 위탁하고, 통행요금을 계속 유료화(소형차 500원)하겠다는 계획을 공개했다.

백양터널은 부산 진구 당감동~사상구 모라동을 잇는 2.4㎞의 왕복 4차선 도로 터널이다. 부산 중심의 북항과 북·서부의 김해공항을 연결한다. 민간투자사업으로 추진한 공사로 준공 후 민간업인 맥쿼리가 터널을 운영하며 통행료(소형차 900원)를 받았다. 민간 운영은 2000년 1월 10일 시작돼 통행료 징수는 2025년 1월 9일 종료될 예정이었다.

하지만 부산시가 민간운영이 종료되는 2025년 1월 이후에도 통행료를 계속 받을 계획이라고 밝히면서, 통행료를 둘러싼 시민사회의 불만이 고조되고 있다.

부산시는 유료화 이유로 ‘효율적인 교통서비스 제공’을 앞세우고 있다. 통행료를 무료화하면 차량이 몰려 혼잡해진다는 설명이다. 통행료를 무료화할 경우 통행량이 41% 증가해 하루 1만 6000대에 육박할 것이라는 게 부산시의 추산이다.

시민단체는 이같은 시의 추산이 통행료 징수 연장을 위해 꿰맞춘 것이라는 입장이다. 통행량이 백양터널과 비슷했던 동서고가로, 만덕2터널, 황령터널은 무료화 후 통행량이 28%에서 37.7% 증가하는데 그쳤다고 시민단체들은 주장하고 있다.

부산시는 또 백양터널 민간운영 종료 시점과 새 유료터널(신백양터널) 개통 시점 사이에 시차(5~10년)가 있어 이 기간 요금을 받을 수 밖에 없다는 입장이다.

신백양터널은 기존 백양터널 왕복 4차선을 왕복 7차선으로 증설하는 민간투자사업이다. 확장공사가 진행되는 동안 백양터널을 이용하던 운전자들이 확장이 끝난 신백양터널을 이용하면서 통행료를 내게되면 짧은 기간 유료-무료-유료 통행이 반복돼 일관성 있는 도로정책을 유지하기 어렵다는 게 부산시의 설명이다.

‘백양터널 유료화 동의안’이 부산시의회 통과를 하루 앞둔 17일 시민단체 회원들이 ‘유료화 반대’를 외치고 있다. 권기정 기자

도한영 부산경실련 사무처장은 “신백양터널은 2031년부터 2060년까지 30년간 민간이 운영하는 사업”이라며 “결국 백양터널은 최대 65년(25년 민간사업자, 10년 부산시설공단, 30년 민간사업자)간 통행료를 징수하는 셈”이라고 말했다.

부산시의회의도 도마에 올랐다. 부산시의회는 지난해 ‘부산시 민자도로 유지·관리 및 실시협약 변경 등에 관한 조례’를 개정해 공공부문(부산시)이 유료 민자도로 관리·운영권을 이관받을 때 통행료를 징수하지 않도록 노력해야 한다는 조항을 추가했다. 하지만 시의회는 지난 18일 부산시의 통행료 징수 연장안을 승인하고 통과시켰다.

윤경태 부산시민운동단체연대 공동대표는 “시민의 삶에 직접적인 영향을 끼치는 사안을 결정하면서 부산시와 부산시의회가 공론화 과정을 전혀 거치지 않았다”라며 “유료화 문제뿐 아니라 백양터널 증설도 공개성의 원칙에 따라 결정해야 한다”고 말했다.

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